作为国家最早批准的一批综合配套改革试验区，上海市浦东新区也再次站上了新的历史起点。2011年，浦东不仅积极争取“离境退税”，更打算向中国内地首个自由贸易园区转型。

　　海南“离岛免税”限额5000元

　　此次离岛免税政策适用对象为年满18周岁、乘飞机离开海南本岛但不离境的国内外旅客，包括海南省居民。其中，非岛内居民旅客每人每年最多可以享受两次离岛免税购物政策；岛内居民旅客每人每年最多可以享受1次离岛免税购物政策。

　　根据规定，免税商品限定为进口品，包括首饰、工艺品、手表、香水、化妆品、笔、眼镜、丝巾、领带、毛织品、棉织品、服装服饰、鞋帽、皮带、箱包、小皮件、糖果、体育用品等18种。免税税种包括了关税、进口环节增值税和消费税。

　　离岛旅客（包括岛内居民旅客）每人每次免税购物金额暂定为人民币5000元以内（含5000元）。此外，旅客在按完税价格全额缴纳进境物品进口税的条件下，每人每次还可以购买1件单价5000元以上的商品。海南省财政厅副厅长吕勇表示，之所以有这个规定，主要是考虑到一些奢侈品的价格远超过5000元。“进境物品进口税的税率大概是15%到30%之间。”

　　吕勇指出，与冲绳岛、济州岛相比，海南的离岛免税政策具有比较优势，比如免税幅度较高。“冲绳岛只免关税，幅度大概是5%。而韩济州岛免税的金额较低，不超过人民币2400元。”

　　当天发布会上，海南省副省长谭力指出，离岛免税政策并非国际惯例，目前只有冲绳岛、济州岛等极少数地区实施。海南是中国旅游业改革创新的试验区，因此国家才赋予海南离岛免税政策。

　　有专家指出，国家之所以给予海南这样的政策就是希望海南能够把国内居民旅游购物的购买力留在国内释放，物美价廉只是国际购物中心最基本的一个要素，而与旅游相关的金融保险、医疗、海关监管等旅游购物软环境还需要改善。

　　中国（海南）改革发展研究院院长迟福林也曾指出，海南执行免税政策仅仅是第一步，最终目标是要建成国际购物中心，要分三步走：第一步是从离境退税到离岛免税；第二步是成为中国第一个日用消费品免税区；第三步则建成国际性购物中心。

　　首个“自由贸易区”或落户浦东

　　海南“离岛退税”刚刚尘埃落定，上海浦东则开始跃跃欲试“离境退税”。3月23日，上海市浦东新区下发的《综改试点重点任务分解书》（简称《分解书》）首次公开表示，将探索入境旅游相关机制创新，包括争取出入境等部门支持，离境退税等旅游购物政策。

　　其实，浦东真正的“野心”还是建成内地自个“自由贸易区”。“今年将积极探索保税区向自由贸易园区升级的路径思路，争取在保税区实现区内企业有限离岸权等5大功能。”浦东新区区委书记徐麟表示。这意味着2011年，浦东或将完成从综合保税区转型升级为自由贸易园区的重大转型，如果建成，这也将是中国内地首个自由贸易区。

　　《分解书》明确表示，未来将围绕上海国际航运中心建设和贸易中心建设，进一步发挥好保税区的前沿阵地和突破口作用，进一步深化“三区三港”联动，拓展订单中心、定价中心和结算中心功能，推动保税区由货物贸易为主逐步向服务贸易提升，探索综合保税区发展成为具有国际竞争力的自由贸易区的途径和可能性。

　　“保税区优势在中国的制度中已经不具备领先地位。无论是国际航运中心和国际金融中心的建设目标，还是从由制造业向生产型服务业的转型，自由贸易区都是未来浦东的方向。”华东师范大学长江流域发展研究院常务副院长徐长乐对《国际金融报》记者表示，相比于天津滨海新区、重庆两江新区等“新起之秀”，浦东新区表现平平，已经到了必须改革的地步，但要注意的是，改革并不仅在于规模和数量的扩大，更在于经济运行质量的突破。

　　据浦东新区副区长戴海波介绍，为探索综合保税区发展成为具有国际竞争力的自由贸易园区的途径和可能性，今年将会重点推进两方面改革，一是拓展离岸服务贸易功能，试点推出“外高桥国际贸易商计划”，促进加工贸易向国际贸易技术服务中心转型升级；落实在洋山保税港区有实际业务需求的企业开设离岸账户的操作性政策，开展离岸金融业务试点。二是提升高端航运服务功能，深化融资租赁改革试点，突破非银行系融资租赁SPV行业准入门槛、船舶海事所有权登记、发动机抵押登记等问题，推动融资租赁业务多元化发展。同时推动期货保税交割试点运作，拓展水水中转集拼功能，探索船用保税油业务功能突破等。“目前正在探索的转变途径并非简单照搬中国香港、新加坡的国际经验，而是更看重功能，比如税负要和国际接轨。”戴海波强调。