中国指数研究院《2011保障房白皮书》显示：目前我国地方政府对土地收入依赖性很高，保障性住房用地大多以行政划拨方式为主，地方政府缺乏积极性，造成近些年来保障房用地的供给严重不足。不过，根据中国指数研究院最新的保障房资金来源调查，保障房建设需要的1.4万亿元，来自政府的比例并不高。

　　1.4万亿从何而来？

　　根据上述研究报告，2010年中央财政保障性安居工程支出764.86亿元，增长38.9%。而地方政府在保障房资金投入方面仍然乏力，2010年，国有土地使用权出让收入安排的支出为26975.79亿元，其中用于廉租住房保障支出463.62亿元，仅占土地出让净收益的2.95%。这与土地出让净收益不低于10%的资金投入保障房建设的要求相去甚远。

　　那1.4万亿资金到底怎么来？中国指数研究院副院长陈晟指出，其中5000亿应由各级政府来承担，这些钱主要来源于地方政府土地出让，剩下的的9000亿资金，可以来源于社保基金、保险资金等方面。但他也表示，这些来源都并不能从实质上解决问题，真正的资金来源还是依赖于政府的资金与企业的资金支持，企业的资金则更多依赖于央企等国有企业。

　　但陈晟也表示，考虑到2010年的执行情况，即便2011年执行情况大幅改观，地方政府保障房的资金缺口至少也在1500亿元左右，需要社会融资渠道解决，加上本身需要社会融资渠道解决的8400亿元，1.4万亿中大约1万亿元需要社会融资渠道解决。

　　政府不是投资主体

　　住建部曾表示，今年要继续强化明确各地的土地出让收入严格按照不低于10%、甚至20%用于保障性住房建设来执行。

　　但是，如今土地成交市场的低迷，部分城市土地出让金收入下滑会否影响到各地保障房建设开工的情况？中国社会科学院工业经济研究所投资与市场研究室主任、研究员曹建海（博客）表示，“保障房不需要政府作为投资主体，只需要提供一些政策支持，鼓励企业参与其中。”

　　但北京中原地产三级市场研究部总监张大伟告诉记者，目前来看，保障房的建设的确存在资金困难，如何解决仍是难题。

　　中原集团研究中心高级经理刘渊表示，保障房建设缺少制度性和方向性的框架，现在能看到的只是一个目标，“但保障房建在哪里，具体有哪些项目在开工建设，公众并不清楚。”