“十二五”规划下的中国养老保障体系

　　“十一五”期间，我国的养老保障体系建设实现了新农保等养老制度的从无到有、覆盖范围的从小到大、保障水平的从低到高，取得了巨大的成绩。但在未富先老、城乡二元结构依然存在的情况下迈入老龄化社会的我国养老保障体系建设仍面临着巨大的压力与挑战，存在着多方面问题等待破局和完善。

　　从目前的情况来看，我国的养老保障体系建设主要存在三方面问题：一是城乡之间、不同人群之间、地区之间养老保险制度还缺乏统筹协调。比如，除城镇职工外的部分城镇居民、农村居民的养老保险制度还没有做到全覆盖；机关事业单位仍执行退休养老制；城乡居民之间、城镇不同人群之间养老保险遇转移接续办法不健全；二是养老保险基金的保值增值问题需求迫切。2009年末基本养老保险基金累计结存12526亿元。基本养老保险基金的投资运营仍未开展，目前仅能投资于国债和银行存款，影响了资金的保值增值；三是多层次养老保障体系面临基本养老支柱负担过重，补充养老支柱发展不足的困境。比如企业年金的发展还远不充分，企业参与率仅为1%，参保人数仅占全国就业人口约1.6%，企业年金仅占退休收入替代率1%，难以有效发挥卸载基本养老重担的作用。

　　应对现实挑战，在中央及各地的“十二五”规划纲要中，纷纷明确了坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。一方面是完善基本社会保险制度，通过完善实施城镇职工和居民养老保险制度，实现制度上的全覆盖；通过推动机关事业单位养老保险制度改革等实现不同制度间的有效衔接和整合；另一方面是提高社保基金可持续发展能力，推进养老基金投资运营。在上海、四川、福建、陕西等省市出台的“十二五”规划中，纷纷将发展企业年金和职业年金作为对基本养老的有力补充，从而有效减轻对基金缺口的压力。除此之外，上海还提出，加快建立国资、财政、土地收益等多元投入的社保筹资机制和基金保值增值机制。

　　站在“十二五”规划的开局之年，未来我国养老保险可能会呈现出五方面发展趋势：一是继续填补制度空白，将部分游离于制度之外的群体纳入，构建城乡全覆盖的基本养老保障体系。二是进一步加大制度整合力度。事业单位的养老保险制度改革将结合事业单位机构分类、实施绩效工资和人事制度改革，在试点城市稳步推进；同时养老保险关系转移接续办法的实施细则将确保不同制度间的对接和可操作性，确保办法的平稳实施。三是社会保险基金的市场化投资运作有望加快推进，从养老保险个人账户做实资金起步，将范围逐步扩大到养老保险统筹账户结余资金、其他社会保险基金等。四是提高基本养老保险的统筹层次，逐渐做到全国统筹，从而在全国范围内平衡资金缺口；五是通过大力发展职业年金、企业年金等补充养老保险，卸载基本养老的重荷。