虽然各地在2011年年初都宣布了雄心勃勃的保障房建设计划，目前时间已经过半，但各地保障房的建设进度却“裹足不前”。建设保障房会不会再次出现“雷声大雨点小”的情况？

　　2011年6月6日是住建部要求的各地方必须公布保障房项目进程的期限。从部分已经公布的省市进展情况来看，年内全国完成1000万套保障房“任重而道远”，不过，有专家对《国际金融报》记者表示，迫于行政压力，各地可能会如期交上保障房建设的“成绩单”。

　　上半年开工惨淡

　　从部分城市2011年以来保障房开工情况来看，目前全国仍约有七成保障房没有开工。据新华社报道，截至5月底，上海动迁房开工50%以上，经适房项目约完成25%的开工计划。截至5月下旬，江苏省45万套保障房任务总体开工率约为30%。截至4月底，重庆已开工20.4万套，占年度保障性住房建设总量的41%，属开工率较高城市；浙江省18.5万套保障房任务目前已开工建设6.16万套，完成年度目标任务的33.2%。

　　上海易居房地产研究院综合部部长杨红旭表示，房地产开发有一个过程，前期准备工作较多，因此前五个月开工率不高在情理之中，但接下来数月各地将迎来保障房大规模集中开工的热潮，第三季度也有可能成为保障房建设的“问责季”。

　　据介绍，开发商仅《国有土地使用权证》《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《建设工程施工许可证》这四证办下来就至少需要4个月时间，到银行申请贷款审核还需要两个月，如果前期准备工作没有做好，要想在接下来的5个月内开工建设，紧迫程度可想而知。

　　中国房地产研究会会长顾云昌对《国际金融报》记者表示，目前保障房开工率“裹足不前”，既有项目规划如土地的影响，也跟紧缩货币政策造成的融资难有关。下半年各地将迎来开工高峰期，资金筹措是政府推进保障房建设的关键。

　　去年末，住建部向各地发出《关于报送城镇保障性安居工程任务的通知》，规定2011年计划建设保障性住房、改造各类棚户区住房1000万套。从2011年2月21日起陆续与各省级政府签订了目标责任书，并下达了日程表，要求各项保障性安居工程务必在2011年10月31日前全面开工。

　　与上述开工率相对比较“好看”的省市相比，其他的省市则有些“惨不忍睹”。很多地方政府的公告中甚至没按要求在“大限”之前公布项目进程数据。

　　“这很正常，2011年2月才下达任务指标，任务重，数量大，政府会比较仓促。”顾云昌对记者表示：“搞保障房建设，政府要考虑到土地的规划问题，如征用哪些土地，做好房屋拆迁，设计什么样的建筑等等，都是一个过程。况且今年的全国土地利用计划5月才下达，政府需要个反应的时间。”

　　下半年或迎“开工潮”

　　“资金缺口是个问题，由谁来开发实施这个工程，也是个问题，需要政府的大力支持。”顾云昌同时指出，虽然下半年政府压力较大，但应该能完成任务。

　　虽然专家对“完成任务”显得比较乐观，但保障房建设面临的现实问题比比皆是，而资金问题成为很多地方政府的“头等大事”。

　　有专家分析指出，由于存款准备金率连续上调，银行可发放贷款的额度较小，特别是房地产开发贷款，受政策限制虽然现在还不能说是暂停发放，但基本上已很少发放，即便是政策支持的保障房项目也很难贷款。

　　据了解，2011年一些城市经适房、动迁房项目的新增资金缺口可能达数百亿元，对银行贷款的依赖度为八成左右。以往上半年的贷款基本能按时发放到位，但今年上半年新增贷款极少，如果这一形势继续下去，要在10月底前实现全部项目开工将十分困难。

　　不过顾云昌对记者表示，保障房建设是项民生工程，也是项政治任务，政府一直高度重视。况且这次建设只是“开工”，而不是要求当年“竣工”。下半年只要搞好资金的筹措，就能落实的。

　　据预测，完成1000万套保障房的目标需要1.3万亿元以上的建设资金。多位地方建设厅官员反映，资金问题让他们“忧心忡忡”。据悉，中央、省级和市县政府将承担5000多亿元，剩余的8000多亿元要通过社会机构投入和被保障对象以及所在企业筹集。