2013年全国证券期货监管工作会议日前召开，会上证监会主席郭树清部署了包括加快发展多层次资本市场、进一步深化发行和退市制度改革、不断提升上市公司质量、大力培育机构投资者队伍、继续稳妥推进对外开放、进一步营造有利于资本市场创新发展的政策环境等十方面重点工作。

　　专家分析，今年我国资本市场监管工作整体上是延续和深化2012年的改革措施，围绕市场化、法治化、国际化的方向，推进改革举措，同时结合当前市场的发展实际出台新的政策举措，为资本市场健康稳定发展创造良好的市场环境。

　　从重点工作的内容上看，专家指出，监管部门针对市场存在的结构性失衡问题，更加注重场外市场、债券市场、衍生品市场三个市场的发展；场内市场建设着力深入推进发行及退市改革的扎实落地、强化各类市场主体归位尽责，进一步改善投资者结构，夯实有利于建设一个更成熟、强大资本市场的基础；同时，市场对内开放与对外开放将同步推进。

　　改善投资者结构维护投资者权益

　　2013年的监管工作部署提出，将以股权投资基金和投资管理公司为重点，加快培育机构投资者；允许符合条件的券商、保险、私募等各类财富管理机构从事公募基金业务；鼓励公募财富管理机构开发更符合需求的产品。还将积极推动境外长期资金投资境内市场，协助配合全国基本养老保险金、住房公积金委托专业机构进行投资管理，实现保值增值。

　　据数据显示，截至2012年底，基金管理公司管理资产和净值分别增加21.92%和32.87%，管理的社保基金、企业年金、专户理财资产分别增加22.5%、28.9%和55.3%。A股市场专业机构投资者持有流通A股市值比例达17.4%，上升1.73个百分点。

　　业内专家表示，去年以来，监管部门着力培育A股市场机构投资者，希望逐步改善我国“散户市”的市场结构，同时改变市场追涨杀跌、跟风炒作的投机氛围，取得了良好的效果。这项工作将是资本市场未来一个时期的工作重点，机构投资者尤其是长期资金进入资本市场，将有助于资本市场形成正确、科学的投资文化，同时也逐步改变我国市场大涨大跌的情况。

　　“去年监管部门已明确提出要大力发展财富管理行业，这也与促进机构投资者队伍壮大密不可分，我国市场面临高额储蓄与投资需求无法与资本市场良好对接的问题，除理顺机制性问题外，财富管理行业作为中间环节，也应加快发展，更好充当居民储蓄与资本市场之间的桥梁。”上述专家说。

    加快发展三个市场改善结构性失衡

　　针对我国资本市场依旧存在的股票与债券、场内与场外、期货及衍生品市场发展不足等结构性不平衡的问题，2013年的证券期货监管工作部署体现了加快发展场外市场、债券市场、衍生品市场的决心。

　　会议将“加快发展多层次资本市场”作为第一项工作重点提出，表示将扩大“新三板”试点范围，完成各类交易场所的清理整顿，继续引导区域性股权交易市场规范发展，鼓励证券公司探索建立柜台交易市场。同时深化债券市场互联互通，加大对债券违法惩戒力度，有序扩大中小企业私募债试点。

　　而在期货市场的建设与发展方面，则直接提出了更为细致的工作安排，包括将积极推动铁矿石、动力煤等大宗商品期货品种创新的研究，做好碳排放权交易试点市场的调研与引导，探索发展利率类、汇率类金融衍生品等。同时还将建立商品期货投资者适当性制度，加快培育期货市场机构投资者。

　　专家指出，加快多层次资本市场建设，是提升资本市场服务国民经济发展能力的重要措施，在场内市场结构层次较为明确的基础上，未来发展包括全国股转系统、区域性市场、券商柜台交易市场在内的多层次场外市场将是资本市场改革的重心，场外市场的发展将带动更多中小企业借助直接融资渠道更好、更快发展，债市改革的深入推进，则可极大促进直接融资比重提升。

　　发行改革强调审核退市实现常态化

　　芜湖公司注册网指出：在场内市场的发展上，监管重点工作仍对发行、退市等两个关键环节给予了重点关照，提出将在已启动改革的基础上，进一步深化推进改革，完善规则、落实理念、实现制度的常态化。

　　其中，发行改革提出一方面落实以信息披露为中心的审核理念、修订完善IPO办法、继续完善新股定价机制；一方面开展IPO在审公司财务专项检查工作，严打粉饰业绩、包装上市。退市改革则提出要“积极稳妥落实新的退市制度”，在不断完善相关配套制度规则和市场化机制的基础上，实现退市的常态化。

　　对此，中国人民大学金融与证券研究所教授李永森表示，我国资本市场是在发展中规范，在规范中发展，这种方式符合我国资本市场新兴加转轨的实际情况，而发行和退市改革又是提升股票市场市场化程度的关键步骤。他认为，新股发行及退市改革应当坚持正确的、市场化改革的大方向，但也需要注意这两方面改革是一个动态完善、优化的过程，不可能一蹴而就，未来相关部门需要继续出台相关操作和监管细则，使其能够真正扎实落地，成为市场常态。