为贯彻国务院关于支持小型和微型企业发展的要求，财政部修订了《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》，上调营业税起征点。自2011年11月1日起，江苏省按期纳税的营业税起征点为月营业额20000元；按次纳税的，为每次（日）营业额500元。但在执行过程中还存在一些问题亟待解决。为了尽快将该政策落实到位，基层税务机关建议：

    一、明确按期纳税、按次纳税。按期纳税、按次纳税适用不同的政策，但现行税收政策对什么情形适用按期纳税，什么情形适用按次纳税未有明确规定。如个人出租房，月租金10000元，出租户一般在税务机关开票，若适用按次纳税，每月缴纳营业税500元；若适用按期纳税，则免征营业税，税负差异较大。类似的还有保险公司、安利营销员的代理收入等。笔者建议明确：一是办理税务登记的个体工商业户或个人，二是未办理税务登记在税务机关开票的个体工商业户或个人，能同时提供按期取得收入证明（或合同、协议注明）、付款方证明、身份证明都适用按期纳税政策。

    二、其他税费随同主体税种一并免征。起征点以下的纳税人其主体税种营业税已免征，其他税费如何处理未有明确规定。如对广告业、娱乐业起征点以下的个体工商户的文化事业建设费是否征收？若营业税作为主体税种已免征，再花费征管力量来抓一些其他小税种、费的征收，有本末倒置之嫌。建议起征点以下的纳税人其所有税费一并免征。

    三、扩大起征点适用范围。目前起征点仅适用于个人。若个人开一个饮食店，工商登记为个体经营业户的能享受到起征点政策，工商登记为个人独资企业或合伙企业的则不能享受该政策。同一行业由于企业注册类型的不同带来税负的不公，纳税人难以接受。政策的力度还不够，建议将起征点政策适用范围扩大到小型、微型企业。起征点适用范围扩大以及金额调高后，可能会对一些地区的财政收入产生一定影响，但我们应当看到在起征点政策调整后，在培育税源，个体经济、小型、微型企业的“蛋糕”做大后，将来对税收的贡献可能远远超过政策调整目前对税收收入的影响。

    四、改起征点为扣除额。营业税的起征点是指营业税法规定的征税对象（且仅指个人）达到征税数额量的界定，也就是说征税对象达到起征点的就征税，未达到起征点的就不征税。若营业税起征点定为20000元，那么月营业额19999元的个人，将达不到起征点，不征收营业税；月营业额20000元的个人，若以5%的税率计算，将每月缴纳1000元的税收，一年将缴纳12000元税收。显然处于营业税起征点临界点附近的纳税人税负是不公平的。若营业税起征点调得过高，不利于纳税人特别是农村纳税人的纳税意识的培养，税负不公，容易诱发征纳矛盾，造成一定的管理混乱，引起税收流失。鉴于营业税起征点存在的“先天不足”，笔者建议改起征点为扣除额。月营业额25000元的个人，20000元为扣除额，超过的部分5000元按规定征税。